盐城亭湖区小姐全套-“时间银行”可补养老护理员缺口需立法来统一规则

“时间银行”可以补充养老护理员的缺口 统一规则需要立法

作者法制日报记者蒲晓雷

胡志玉住在山东济南，是一名养老护士，每天都要照顾一位80多岁的老太太。

“老太太年轻时是济南电台的播音员。她擅长唱歌跳舞，喜欢美丽。她喜欢人们叫她“余小姐”，这样她就会很高兴。”胡志宇笑着说，她经常用手机录制“余小姐”的唱歌视频，并把它发给老人在日本定居的儿子。

55岁的胡志宇每天都准时出现在老太太家里。她进门的第一件事就是梳理“余小姐”，然后听老人讲故事，聊天，做饭，打扫卫生。有时，老人晚上不小心摔倒了，胡志宇不得不连夜赶来。

每天下午离开的时候，胡志玉下楼都会回头，向站在窗前看着她离开的老人挥手告别。

这样的陪伴，已经持续了8年。

在中国养老护理人员差距巨大的时刻，“余小姐”很幸运也很高兴找到一个照顾她8年的养老护理人员。胡志宇承认，他们都把彼此当作亲戚。

全国人大代表、江苏省盐城市亭湖区五星街雅河社区党委第一书记苏珍近日在接受《法制日报》采访时表示，由于待遇低、职业认可度低等因素，养老护理人员短缺非常严重。随着老龄化社会步伐的加快，这种短缺带来的社会压力越来越大。

南昌大学公共管理学院教授李芳凡认为，随着我国老龄化的加快，优质的养老服务不仅是数亿老年人的迫切需求，也是我国各级政府的重要工作。为解决养老护理人员差距问题，建议各级政府依法行政养老服务法。

我国养老护理人员缺口千千

早在几年前，养老护理人员的短缺就开始出现。随着老龄化社会趋势的加剧，这一问题越来越突出。

“根据国际公认的三名残疾老年人配备一名护理人员的标准，中国养老护理人员之间存在着数千万的差距。”在今年的全国人民代表大会会议上，全国人民代表大会代表朱海燕表示，中国养老护理人员短缺。

几年前，民政部也注意到了这一问题，并在2011年发布的《全国民政人才中长期发展规划(2010-2020年)》中提出，要从2010年3万人发展到2020年600万人。

如今，完成这一目标只剩下三年了，而养老护理人员之间的差距仍然很大。

11月12日，首届北京痴呆老人护理服务与管理论文大赛暨论坛公布的数据显示，全国只有60万左右的养老护理人员，其中持证上岗人数不足10万。

养老护理人员的缺口不仅体现在数量上。

“从事养老护理的人不仅要有吃苦耐劳的精神，还要有爱心。一个好的护士需要专业的培训，但是现在这样的培训机构不多了。目前很难找到一个好的小时工和家庭保姆。”苏珍感慨地说。

“一些养老机构招收不合格和经验丰富的人员，导致护理质量差，甚至虐待老年人。”李芳凡认为，养老护理人员的短缺不仅体现在数量上，也体现在质量上。

长期以来，养老护士队伍建设普遍存在专业化程度低、年龄高、队伍不稳定等问题。

2015年民政部社会福利中心数据分析研究小组发布的研究报告分析研究了中国养老机构239312名员工。报告显示，整体员工学历低，高中以下学历占有效数据的70%以上。同时，职业技能和服务水平较低，只有10%的员工取得了相关的职业证书。

养老护理人员有双重困境

养老护理人员差距难以缩小的背后，是待遇低、职业社会认可度低的双重困境。

“许多家政工人不想做养老工作。照顾老人比照顾孩子更麻烦，工资也很低。同样住在雇主家里，养老护士的月薪只有4000元左右，照顾孩子的保姆每月可以得到6000或7000元。”北京红岩社会工作服务中心主任梅若认为，低工资是养老护士数量差距巨大的主要原因。

盐城亭湖区小姐全套

“绝大多数机构养老护理人员的工资水平都处于当地较低水平，不如家庭保姆、小时工等。此外，老年护理人员的服务对象是年老、虚弱、残疾甚至死亡的老年人。他们不仅要每天服务三餐，还要为失禁和便秘的老年人处理尿液、擦洗和护理。他们又脏又累。他们必须每晚巡逻一个小时。他们不能整晚休息，这比小时工要困难得多。全国政协委员吴幼英直言不讳。

除低收入外，缺乏职业尊严和自豪感是影响养老护士队伍建设的另一个重要原因。

浙江大学公共政策研究院客座研究员夏学民说：“中国已经进入老龄化社会，许多地区的五个人中有一个是老年人。家庭养老子女无法照顾他们，需要大量的养老护理人员。然而，中国养老护理人员的现状是数量严重短缺，人员素质低下，经济收入水平令人担忧，缺乏足够的职业尊严。”。

工资低，职业社会认可度低，自然失去了对护理毕业生的吸引力，导致大多数护理人员缺乏专业的护理知识和技能。

数据显示，从全国养老职业教育发展的角度来看，养老服务专业学生毕业后进入养老行业的比例不高。第一年的流失率在许多省市达到30%，第二年达到50%，第三年达到70%甚至更高。

目前，大多数护理人员来自农村农民工和城市失业下岗人员。他们年龄较大，大多未经过专业培训，护理水平不高，难以满足老年人的生活、身体、精神、心理等综合护理需求。

“时间银行”纳入地方立法

所谓“时间银行”，是指志愿者在遇到困难时，将参与公益服务的时间存入虚拟的“时间银行”，从中提取“服务时间”。

浙江大学经济学院教授柴在接受记者采访时认为，我国劳动力短缺正常，劳动力成本大幅上升，开设“时间银行”，鼓励老年人为老年人提供护理服务，不仅可以解决当前劳动力短缺的问题，还可以为他们未来的养老金做好人力储备。

夏学民还建议年轻人通过志愿者和慈善机构照顾老年人，并将服务时间储存在“时间银行”中。将来，他们也可以接受相应的养老金服务。

中国许多城市都出现了这一新兴的志愿服务理念。

1999年，广州寿星大厦率先在全国设立了“时间银行”，方便健康老年人在服务他人时“储存时间”。今后，当我需要他人的服务时，我可以“提取时间”，享受免费的服务。

2015年，河南省新乡市凤泉区鹿王墓乡五陵村“时间银行”成立。目前，中国第一家农村“时间银行”已从400多名储户发展到3700多家。

2015年2月，北京丰台街丰益花园社区开设“时间银行”，居民可将参与志愿服务的时间存入“银行”，100多名居民成为首批“储户”。

此外，促进“时间银行”发展也纳入了地方立法。

《江苏省养老服务条例》自2016年3月1日起生效，鼓励和支持相关养老服务志愿者组织的发展，建立志愿者服务时间储蓄等激励机制。志愿者或其直系亲属进入老年后，按照其志愿者服务时间储蓄优先享受养老服务。

清华大学公共管理学院教授杨燕绥认为，中国的“时间银行”正处于试验阶段，代表着未来的趋势。其发展壮大的关键是要有权威的志愿者服务记录，这必须保证提供志愿者服务的人在未来需要服务时能够获得应有的回报，这不仅取决于信息平台，还取决于立法制定统一规则，社会上的每个人也需要共同维护。

专门立法实现了旧的依据

许多专家在接受记者采访时指出，长期的制度建设是应对养老护理人员短缺的根本原因。因此，有必要进行专门的养老服务立法，更好地实现老年人的支持和依赖。

“近年来，政府重视养老服务硬件建设，投入巨资，但相关护理的教育培训尚未大规模开展。可以说，这方面的政府责任还没有到位。”李芳凡指出。

李芳凡建议，通过制定养老服务法，明确养老机构的监督责任，明确养老人工资标准（不低于当地平均工资）和福利待遇，明确养老人工作资质、服务质量、服务态度等。

李芳凡说：“通过专门立法，为中国各级政府做好养老服务工作提供法律支持，确保各级政府依法行政。”。

中国人民大学法学院教授李建飞认为，养老金护理不仅是金钱问题，而且涉及中国传统、家庭情感、个人责任和社会责任，不能完全依赖市场化。

“目前，我国仍处于以家庭护理为主的护理模式，严重缺乏专业的护理机构和人员。护理资金也严重短缺，长期护理保险尚未启动。中国应建立以社会保险为主、商业保险为辅的老年护理保险制度。有必要制定《老年护理法》，明确保护的目的、对象、范围和方法。”李建飞说。

夏学民建议，在国家标准层面，进一步制定和完善养老护理人员的教育培训、资格、经营规范和职称待遇。从长远来看，有必要将养老护理人员、医疗保健相结合、公共建设、私营等相关养老机构和团队建设纳入专门的养老保障立法。

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(责编：admin)

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