湖州吴兴区莞式服务-「莞家·重磅调查」新动能新铁军

「东莞家·重磅调查」新动能 新铁军

《羊城晚报》全媒体记者秦晓辉

图片/羊城晚报全媒体记者王俊伟

今年，东莞城市管理体系紧紧围绕城市提出的“创造新动能”工作要求，以“面对面城市管理进入一线服务”为出发点，开展城市管理体系执法标准化和公共关系十大改善行动，打造人民周边城市的“服务员”。这无疑是在服务和整合中建立新的发展模式的“第一手象棋”。

英姿飒爽的玉兰女子服务队

那么，为什么要下这场国际象棋呢？如何下好这场国际象棋？如何提高城市管理执法人员在这场国际象棋中的能力？如何扭转形象？针对这一系列问题，记者走访了东莞市城市管理综合执法局及相关分局，采访了相关负责人，了解了东莞市城市管理体系自我创新的新动能，以及未来城市管理“新铁军”的发展趋势。

经过两次调查，重新开始

2021年3月，南昌春寒料峭，但桃红柳绿，生机勃勃。一群“探春”客人来到南昌市红谷滩区前湖大道执法岗亭。他们是东莞市城管综合执法局学习调查组的一群人。

陈世光一行参观了湖州市吴兴区爱山中队女子队工作站市城管局

“这是第二次调查。第一次调查回来后，确定了‘城管进一线，面对面服务’的工作方向。“东莞市城管综合执法局四级研究员陈瑞光两次赴江西南昌、福建福州学习。在两次学习中，陈瑞光感到收获颇丰，不仅确立了近两年城管执法的主要基调，而且明确了具体的工作思路和措施。以南昌市城管红站为例，与社区居委会成立，作用明显，实现了与社区管理的无缝对接，实现了城管执法由被动执法向主动服务的转变。正是这种先进的做法和贴近服务的成功实践，让陈瑞光一行人感受到了春风般的压力。东莞是外来人口和当地人口严重倒挂的城市。如何打开城市管理服务群众的最后一公里，已成为东莞城市管理体系亟待解决的问题。

城管队伍正在成为新时代“铁军”，专业过硬，执法规范，形象优秀。

玉兰女子服务队展示了东莞城管的新形象

更重要的是，近年来，东莞按照中央、省委、省政府的部署，顺应湾区时代城市群发展趋势，努力打造“湾区城市、优质东莞”由于这些内外原因，黄莹认为东莞城管系统已经达到了系统化、整体化升级后重新启动的阶段。东莞市城管综合执法局副局长陈世光更生动地描述了重新开始的目标，即向市民展示东莞城市变化的美，以及东莞城市管理铁军越来越值得信赖的形象。

湖州吴兴区莞式服务

“双十大”下的顶层设计

为了做好“服务建设新发展格局”的“第一手棋”，自去年7月以来，市城管综合执法局多个部门起草酝酿了半年，终于在4月初形成了“城管进一线”的城管体系。面对面服务“城管片长制实施方案”、“城管系统执法规范化十大推广行动(2021年)”、“2021年城管系统公共关系十大推广行动工作方案”及相关专项行动方案，完善新形势下城管工作顶层设计，明确工作目标和内容，勾勒出2021年城管系统执法大轮训练时间表。

推进城管片长制，增强城管群众的参与感、获得感和满意度

“城管片长制是进一步推进‘城管进一线，面对面服务’最重要的起点。陈瑞光说，要打通城管与市民最后一公里，搭建与群众的连心桥，更有效地推进城管执法，最终落实需要城管片长。根据相关方案，东莞市城管片长制紧紧围绕以人为本的发展观，结合东莞市城管工作的实际情况和创新思维，结合国内先进城市的相关做法，有效形成城管分局长、城管分局专业力量、辖区内各方力量、城管片长的闭环运行，明确工作职责、流程和考核办法。特别是充分发挥城市管理领导综合管理和公共关系的作用，有效压实东莞特色城市的精细管理细节，通过与公众沟通的最后一米，提高城市管理人员的参与感、收益感和满意度。

厚街分局城管队员正在训练

2021年是东莞市城管片长建设的第一年。东莞给出的计划是集中开展“十个一”建设行动，即组建团队、确定清单、制定制度、培训、平台、保障、场所、VI、一批典型的包装，进行一次评选。其中，在组建团队时，陈瑞光表示，东莞以东莞为城市综合试点城镇街道，实施城市管理社区全覆盖，其他城镇街道（公园）分别选择三个以上管理基础良好的村（社区），建设城市管理，探索村（社区）主任助理或副主任。“后者的探索是一项创新措施，因为我们认为只有促进片长与社区的深度融合，城市管理工作才能整合社会力量，调动村（社区）参与，真正实现片长权责的统一。当然，由于涉及村（社区）人员结构的问题，需要当地镇、街道党委和政府的全力支持。”

在此基础上，东莞市城管综合执法局出台了规范执法治理、改善公共关系的行动计划。从方案的具体内容来看，堪称东莞城管系统历史上的“大手笔”。其中，黄莹称执法能力和水平提升为“历史上第一次、最全面、最系统、最多维度”。其中，执法轮换培训从4月中旬开始，持续2个月，对城市城市管理体系执法，协调骨干，开展10个专项轮换培训班，每期安排3天封闭集中教学，培训课程包括行政法系列、城市管理法律法规、城市管理执法风险分析、执法队列实践、舆论宣传、急救知识和心理咨询培训课程。翻看培训课程，可以发现“干货”太多，甚至包括“如何拍好日常工作照片和视频”。

据介绍，执法能力提升行动基于执法认知、执法动力、执法实践三个维度，包括执法团队质量、法律审计团队扩大、全面推广律师、执法轮换培训、执法设备升级、打造“法治城市管理互动沙龙”品牌、举办“城市管理庆祝生日，执法大赛”、开展执法质量动态评价，规范执法文件行动，推进执法手段科技化。公共关系推广行动从综合机制建设、团队建设到工作建设三个方面，确定了23个小项目的内容，主要包括进一步推进公共关系机制、大宣传平台、“城市BBS”品牌、“东莞”品牌建设、进一步推进家庭垃圾分类宣传、“东莞刺绣奖”评选活动、“东莞刺绣艺术团”建设，开展“周边城管服务”公关行动，提高东莞城管群众满意度。据东莞市城管综合执法局宣传教育信息科负责人介绍，公共关系改善行动“立足当下，瞄准未来”，将进一步深化和完善全市城管与市民的双向沟通互动机制。

城市管理涉及100多项法律法规，城市管理执法涉及150多项事项。被东莞城市管理系统称为“城市管理法规百科全书”的黄英对“721”工作法中的“一点执法”有着深刻的理解。她说，这里的“一点执法”被称为狭义，是指通过行政处罚、行政强制暂扣、行政强制拆迁等行政强制执法，只占一小部分；广义的城市管理执法是整合服务和管理的法治实践，反映了社会治理能力的各个方面。”我希望通过改进行动，掀起全系统执法学习的热潮，有效加强城市管理体系执法，协调骨干人员运用法治思维和法治方法促进发展，化解矛盾，维护环境。”

正在转型的“新铁军”

城市管理综合执法局主要领导不断调查研究，城市管理分局主动敦促行动计划尽快出台，城市管理人员热情服务故事不断出现……自今年以来，东莞城市管理体系领导更加忙碌，事情更多，基层城市管理人员更有动力，城市管理团队正转变为专业、执法标准、形象良好的新时代“铁军”。

2021年，冠城街率先在全市试点了社区城管片长制，开展了党建引领、综合执法、收集报告、沟通联动、受理信访、宣传引导等工作，建立了由城管分局统一指挥协调、各工作站承担责任的上下联动和横向合作机制，形成了“1” N"大检查等机制。“应该说已经取得了初步成果。陈瑞光说，以莞城为例，一些繁华的商业区占用了更多的道路，城市管理团队成员每天到现场执法，与供应商的冲突不时发生。“自片长制实施以来，冠城市的‘六乱’治理一直是最令人放心的。在投诉较多之前，实施片长制后，检查频率增加，片长与商贩沟通增加，社区积极参与。今年以来，管理非常到位，基本没有冲突。现在分局长说话的信心越来越大，说‘你可以随时来(检查)’。”

据报道，目前，茶山、道角等镇街除了成功实施东莞试点外，还在此前机制的基础上积极实施城管片长制。根据相关计划，4月底前，城市街道（公园）将选择3个以上管理基础良好的村（社区）建设城市管理，每个管理人员配备不少于3名助理（人员性质不限），统一发布东莞城市管理人员责任清单（2021年试行版），制定东莞城市管理社区工作站建设规范指南（规范场所外观风格和内部设置要求）等。为了解决城管片长制城管队伍建设问题，陈瑞光表示，除了加强市局层面的制度设计外，市局和分局还将积极争取当地城镇和街道提供人力、财力和物力的保障。同时，通过培训、轮训和比赛，培养一批能力强、经验丰富、业务艰苦的城管片长，“我不敢说每个片长都很优秀，但我有足够的执法经验和强大的工作能力”。

新成立的玉兰女子城市执法服务队亮相

新成立的玉兰女子城市执法服务队作为今年执法规范化和公共关系十大改善行动的亮点，于5月底正式走上街头。其主要功能是通过日常巡逻和宣传服务展示东莞城市管理的新形象。陈瑞光说，在之前的研究和调查中，福州女子执法中队的建设是最有趣的。他们走在街上，英勇而贴近群众，赢得了群众的青睐和好评。

来源|羊城晚报•羊城派

编辑|张德钢

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(责编：admin)

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